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发表于 2018-10-12 12:42:24 | 显示全部楼层 |阅读模式

        环保“军令状”里有玄机
最近,环保部与31省(区、市)签署《大气污染防治目标责任书》,这被认为是各省与环保部签订了控霾“军令状”,标志着全国性治理雾霾的行动正式启动。
               
               
               
                    
          最近,环保部与31省(区、市)签署《大气污染防治目标责任书》,这被认为是各省与环保部签订了控霾“军令状”,标志着全国性治理雾霾的行动正式启动。


          这则消息主要有两个亮点,一个是“军令状”以表格的形式明确了31个省(区、市)的空气质量改善目标,另一个是明确了将对完成情况进行考核,通过考核的地区,其相关负责人将被约谈。看上去动静不小,但品味其中细节,仍有值得商榷的地方。


          首先,消息来自于环保部一份通稿,除了各省(区、市)的空气质量改善目标外,其他事宜一概语焉不详,如此重要以至于关系到中国每个民众生命和健康的文件,为何不公开全文?
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          更为重要的是,各省(区、市)的空气质量改善目标一概为浓度的降低,比如北京、天津、河北的PM2.5年均浓度下降目标为25%,广东、重庆为减少15%等等,从已经发布的大气“国十条”和部分省份已经发布的治理方案来看,浓度降低的参照系为2012年。


          那么,问题就出来了:各省(区、市)是否有2012年的PM2.5年均浓度值,至少从目前公开的数据资料中难以找到,而且即使有,2012年,各省市对于PM2.5的监测站布点也还在起步阶段,点位的数量以及对应的数据能否真实反映实际情况也很难说。


          如果对比“军令状”和大气“国十条”,二者目标的唯一不同在于,大气“国十条”要求了到2017年,北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右,这一数字不容小觑,这是所有省市空气质量改善目标中出现的唯一的具体数字。那么,为什酸奶卡通雪糕的做法酸奶卡通雪糕怎么做么其他各省市不能像北京一样出具一个具体的目标?而是搞一个相对浓度的减少比例呢?毕竟,2012年的PM2.5浓度值人们并不清楚。


          与此同时,我们还可以反推这个60微克/立方米,这是在2012年基础上降低25%的结果,那么由此可以推出2012年的PM2.5年均浓度在80微克/立方米左右。


          80微克/立方米,这个结果是否真实?其实可以做个对比,2014年1月2日,北京市环保局首次公布2013年北京市PM2.5的年均浓度值为89.5微克/立方米,这一年均浓度值是北京市在首次有了35个监测站点、春夏秋冬四季完整监测数据后的对应结果,这被认为是北京PM2.5监测元年的数据,也是空气在2012年基础上改善了一年后结果。


          那么,对比2012年的80微克/立方米和2013年的89.5微克/立方米,我们会问,我们应该相信去年北京空气其实没有南瓜紫薯汤的做法南瓜紫薯汤怎么做改善,还是要去理解为大气“国十条”引用的2012年的基础参考数据失真?如果失真,那么“军令状”的目标严肃性和准确性就值得怀疑了。


          其实,由此我们也可以引出另一个值得商榷的问题。对于控霾目标采用浓度比例减少而不采用设定具体浓度值,很可能是为数据“好看”而腾出空间。但举一例,比如某市的监测点位为10个,其中5个在市区,5个在郊区或者风景区,两者PM2.5浓度差距较大,以市区年均浓度200微克/立方米和郊区50微克/立方米来计算,该城市年均浓度为125微克/立方米,但此后一年里,市区监测浓度未有改善(暂且不谈增加的可能),地方为了防止影响考核,该地区可能选择加大郊区的布点而缩减市区布点,最后增加了2个市区监测点,而增加了6个郊区监测点,那么该地区的PM2.5年均浓度就变为了109微克/立方米,从而达到了年降低浓度10%左右的任务,但是实际上,该市空气质量并未改善。


          最后,军令状要求各省(区、市)制定实施细则和年度计划,分解落实任务,细化到年度,但是从目前如北京和河北等省市已经发布的实施方案看,没有一地有年度分解目标,而且只有北京将各辖区的PM2.5浓度降低值予以确定。一个连明细都没有的考核,责任如何确定?约谈怕也只能成为空谈了。


          从这些可商榷的地方来看,或许这份“军令状”应当得到重新审视,好看的形式确实让人感到了希望,但实在的内容才是民众的需求。














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